上海国际低空经济活动方案

无人机在城市管理与智慧城市中的应用无人机是智慧城市治理的重要空中终端，能够实现城市管理立体化、精细化、智能化。在城市治理中，无人机可开展违建巡查、市容监控、工地扬尘监管、垃圾堆放排查、市政设施巡检等任务；在智慧交通中，实时监测路况、事故、违停，快速疏导；在环保方面，对城市噪音、焚烧、排污行为进行空中取证。无人机具有高空视角、移动灵活、覆盖范围大等优势，弥补地面监控盲区，提升发现问题与处置效率。通过与城市大脑、大数据平台对接，无人机巡查数据可自动分析、自动派单、自动闭环，形成“空天地”一体化治理体系，提升城市管理科学化、智能化水平，助力现代化城市治理。 低空经济产城融合新动能。上海国际低空经济活动方案

低空文旅是文旅产业创新升级的新形态，将飞行体验与文旅资源深度融合。依托直升机、无人机、轻型航空器，开展空中游览、航拍体验、低空赛事、飞行营地等业态，打造空中观景、沉浸式文旅新场景。结合景区、城市地标、乡村田园等资源，开发特色低空文旅线路，丰富文旅消费供给。低空文旅打破传统观光模式，为游客提供全新视角，引出文旅产业新消费。同时，带动餐饮、住宿、文创等配套产业发展，推动文旅产业从静态观光向动态体验转型，助力文旅产业高质量发展。 上海清洗型无人机低空经济模式环保部门利用无人机监测污染源，低空经济为生态保护提供高效技术手段。

低空经济形成了覆盖研发、制造、基建、运营、服务的完整产业链生态。上游聚焦技术研发、关键零部件生产，涵盖飞控、动力、导航等领域；中游为整机制造、基础设施建设，包括航空器生产、起降场搭建、智联网部署；下游是运营服务与场景应用，涵盖物流、通勤、文旅、公共服务等领域。构建全产业链生态，需推动上下游企业协同发展，培育企业带动中小配套企业集聚，完善金融、标准、人才等配套服务。通过产业链整合，降低产业成本，提升规模化效益，打造具有竞争力的低空经济产业集群。

低空空域是低空经济发展的制度基石，在于实现空域资源的市场化、高效化配置。当前重点聚焦分类划设，将低空空域划分为管制、监视、报告三类，扩大报告空域开放范围，推动飞行审批从审批制向备案制、告知承诺制转变。同时，协同的管理机制，打破部门壁垒，统筹国家安全与产业发展需求。 依托北斗、5G等技术建设更高级低空智能交通管理（UTM）系统，实现空域分时、分层、分区动态调配，构建数字化、智能化的空管体系。通过制度松绑与技术赋能，打破空域使用壁垒，为低空飞行常态化、规模化运行提供坚实保障。

低空经济助力智慧农业，植保无人机让万亩农田管理效率提升10倍。

结合5G发展大势，推动网联无人机发展，是实现我国网联无人机产业突破性发展的重大契机，从而进一步推动“低空经济”发展。他建议：一是要明确管理要求，稳步推进5G网联无人机的试点验证工作。国家尽快完善出台无人驾驶航空器飞行管理条例，明确管理责任主体，简化空域申请、审批流程，开展飞行管理和服务体系建设。尽快制定5G网联无人机顶层规划，组织实施相关技术验证和标准制定，稳步推进低空空域开放。二是孵化行业应用，选择5G、无人机产业发展较为的区域，打造5G网联无人机管理与行业创新应用基地，力争实现新突破。三是加快推动5G网联无人机技术研发，加强关键技术、设备领域的突破。尽快成立5G网联无人机工作组，由中国民航局和工信部牵头，组织相关单位开展国内5G无人机飞行管理标准规范以及3GPP标准规范工作，推动5G网联无人机芯片、模组的研发和量产，提高材料自给保障能力和制备技术水平。未来城市低空经济体系可能形成‘无人机+智能仓储’网络，实现分钟级货物送达。上海国际低空经济活动方案

低空经济，让城市更高效。上海国际低空经济活动方案

低空经济市场化运营与商业模式创新，市场化是低空经济可持续发展的关键，需创新运营模式与商业逻辑。 探索空域资源有偿使用、场景服务收费、设备租赁、数据服务、广告运营等多元化盈利模式，激发市场活力。 鼓励社会资本参与基础设施建设、场景运营、技术研发，构建引导、市场主导的发展模式。 推动政企合作、民企参与，放开市场准入，破除行业壁垒。 通过市场化运作，让低空经济从政策驱动转向市场驱动，实现商业化、可持续发展，产生产业内生动力。 上海国际低空经济活动方案